近日，住房和城乡建设部办公厅就《2022年工程建设规范标准编制及相关工作规划（征求意见稿）》征求意见。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会邻里生物多样性保护工作组（绿会BCON）积极做出响应号召，基于文明驿站体系广泛的农业、农村实践经验，积极发挥政策建言功能，特就《农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目规范》的制订提交以下意见，供主编部门、组织单位、起草/承担单位参考。

  （征求意见稿显示，《农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目规范》将制订，由农业部规划设计研究院起草/承担）

  【背景】此次《2022年工程建设规范标准编制及相关工作规划（征求意见稿）》拟制定的《农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目规范》，主编部门为：农业农村部；组织单位为：中国工程建设标准化协会农业工程分会；起草/承担单位为：农业部规划设计研究院等；完成时间为：2024年6月。

  其拟定的范围和主要内容：“适用于有机肥工程（包括原料存储和预处理车间、发酵车间、成品车间、干燥选粒车间、除臭设施等）、秸秆气化工程、农膜再利用工程、农田面源污染综合治理工程（含生态沟渠、生物塘、尾水循环利用设施等）、蔬菜废弃物资源化利用工程（含蔬菜废弃物肥料化、饲料化、基料化设施）、病死畜禽无害化处理工程（包括处理设施设备、厂房、收集设施、暂存点等）等。

  主要技术内容：农业废弃物处理与资源化利用工程的场区选址及布局、用地规模、建设规模和项目构成、工艺和装备水平等目标要求，环境保护与安全卫生、安防等方面的要求，以及工程勘测考察、设计、施工、运行维护等环节需要强制执行的技术方面的要求。”

  （一）农业废弃物要考虑药瓶、一次性地膜带来的塑料污染以及生物多样性影响，应将其作为《农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目规范》的制订中的重要考量。

  理由：废弃农资塑料包装物是农业面源污染的重要组成部分，带来的塑料污染、以及生物多样性影响是深远的。比如，一些种粮大县每年废弃秧盘上千万个，农药瓶子袋子几百万个，大多扔在田间地头，成为污染“炸弹”，触目惊心。《农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目规范》的制订中，建议将农资塑料包装物纳入考量。

  （一次性抛秧膜带来的田间地头的塑料污染。摄/中国绿发会“减塑捡塑”工作组）

  （二）对于农业废弃物处理与资源化利用工程建设项目的建设，应提前进行必要性的充分论证。

  理由：农业废弃物处理应简单化，使其容易普及和推广。不建议大批量、大规模设施化。废弃物价值低，但是收集和运输会造成高于其价值的非必要费用。

  秸秆气化的投资也非常巨大。大范围搜集秸秆以及运输需要很复杂的工作和费用，不易在老百姓以及大规模的农场进行推广。常年工作发现，部分发秸秆炭化或者秸秆发电的项目流于形式。

  （三）充分采纳“基于自然的解决方案”，发挥政策杠杆激励作用，调动农民积极性。而非动辄上马大型的工程项目。

  理由：建议继续补助农业废弃物利用，例如秸秆二次粉碎还田资金以及配套农机补助。另外可以由农业局补助，把废弃秸秆作为果园覆盖物，可以防草、保护生态以及做为有机肥。比如有的地方在尝试利用花金龟处理秸秆，这就是很好的“基于自然的解决方案”的创新实践。

  前几年，农业部曾经推广过秸秆二次粉碎还田，并给与补助。农民收获玉米或小麦后，再通过收割机二次粉碎秸秆，由当地政府予以一定的补助。该政策效果很好，山东枣庄由此解决了相当多的秸秆问题。

  另外一个非常好的实践——山东省枣庄市滕州模式值得借鉴。秸秆粉碎时，根据带定位的拖拉机的运行轨迹进行补助，有效地解决秸秆问题，并起到了良好的示范效应。到现在，在没有补助的情况下，滕州的老百姓仍愿意采取这种秸秆二次粉碎还田的模式。建议农业部门参考此种模式，以示范作用带动秸秆就地还田、有效的解决农业废弃物处理与资源化利用的问题。

  有时制定的政策和决策、和实际运用之间出现脱节现象。而实际上，越简单效果可能越好。因此我们提议，要多采纳基于自然的解决方案，尽量就近解决、当地解决。最好能够降低废弃物的处理周期，由此减少处理费用；我们大家都认为把它直接消化在田里面，效果是最好的。因此在建设项目之前，建议先充分地进行“是否有必要”的必要性论证，要把钱花到刀刃上。而且，要最大限度地考虑地域差异。

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